見證中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大、走向成熟的進程——
黨證：對每個黨員有同他入黨一樣的重要意義

    1933年5月，紅一方面軍政治部頒布《紅軍中黨員發(fā)黨證的通知》，《通知》指出：“中央局決定紅軍中的正式黨員一律發(fā)給黨證”。此次發(fā)放的黨證封面正中豎排印著“中國共產(chǎn)黨黨證”七個繁體大字，封面上方弧形印著“全世界無產(chǎn)階級聯(lián)合起來”。圖為歐陽平（原名歐陽俊法）的黨證。（圖片選自陳洪生著《長征路上的“紅小鬼”》一書）
　　黨員證作為黨員身份的一種證明，在中國共產(chǎn)黨的歷史上，還起到了一定的管黨治黨作用。中國共產(chǎn)黨自成立以來，不斷探索與黨員證件、黨員身份相關(guān)的一系列制度?；仡欉@一歷史，可以從中見證中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大、走向成熟的進程。
　　“黨證對每個黨員有同他入黨一樣的重要意義，每個黨員都應(yīng)完全負責(zé)保存他自己的黨證”
　　中國共產(chǎn)黨在很早就與俄國共產(chǎn)黨（布）和共產(chǎn)國際建立了聯(lián)系，正式成立后，中共作為共產(chǎn)國際的一個支部，受共產(chǎn)國際指導(dǎo)。因此，中國共產(chǎn)黨頒發(fā)黨證這一制度可能是受到俄國影響。早在1920年7月，俄共（布）中央委員會就作出《關(guān)于在全俄范圍內(nèi)對俄共黨員進行重新登記和建立統(tǒng)一的黨證》的決議。1920年底，統(tǒng)一格式的俄共（布）黨證替換了舊的黨證。1922年，這一格式的黨證統(tǒng)一集中印制，首次實行俄共（布）全黨的統(tǒng)一編號。1921年劉少奇在俄國任中共旅俄支部委員時，既是俄共（布）黨員，又是中共黨員，發(fā)的是俄共（布）黨證。
　　目前中共黨內(nèi)最早提及黨員證的文件是1923年6月中共三大審議通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》。《章程》第一章第四條規(guī)定：“黨員自請出黨，須經(jīng)過區(qū)之決定，收回其黨證及其他重要文件，并須由介紹人擔(dān)保其嚴守本黨一切秘密，如違時，由區(qū)執(zhí)行委員會采用適當(dāng)手段對待之。”由此可見，雖然中共三大并沒有發(fā)布專門針對黨證的文件，但黨證的簽發(fā)與收回在當(dāng)時已成為黨組織默認的實施黨員管理的方法。
　　第一次國共合作時期，共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨，以實際行動積極投身統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，幫助國民黨進行改組。1923年11月，中國共產(chǎn)黨第三屆中央執(zhí)行委員會第一次會議在上海召開，會議制定了《國民運動進行計劃決議案》?！稕Q議案》規(guī)定：“（中共）新創(chuàng)設(shè)之組織，須遵用國民黨中央黨部所發(fā)之黨綱章程及黨證。”按照規(guī)定，這一時期中共各級組織均需使用國民黨中央黨部所發(fā)放的黨證。1927年4月，胡漢民與蔣介石合作反共，發(fā)動反革命政變，實行“清黨”。胡漢民所作《清黨之意義》曾提及清黨“不能單以黨證為憑”。由此可見，黨證雖是國民黨中央黨部統(tǒng)一發(fā)放，但這一時期共產(chǎn)黨員與國民黨員的黨證可能有些不同。
　　大革命失敗，第一次國共合作破裂，中國共產(chǎn)黨自然不會再用國民黨所發(fā)放的黨證。土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨面臨嚴酷的生存環(huán)境，黨員管理也面臨困難。1928年，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的右傾悲觀思想，井岡山根據(jù)地整頓黨的組織，進行“洗黨”運動?！扒逑粗髮h員重新立表，登記造冊。農(nóng)民黨員都發(fā)了黨員證，知識分子入黨不發(fā)（須上級批準(zhǔn)）。”
　　文獻資料及現(xiàn)存黨證表明，1933年中共中央曾為紅軍中的正式黨員統(tǒng)一發(fā)放黨證。1933年5月，紅一方面軍政治部頒布《紅軍中黨員發(fā)黨證的通知》，《通知》指出：“中央局決定紅軍中的正式黨員一律發(fā)給黨證”，且“黨證應(yīng)由中央局組織部編號蓋章頒發(fā)，目前首先發(fā)給紅軍中與獨立師、團的正式黨員（地方黨部與警衛(wèi)連、游擊隊等地方武裝以后再發(fā)）”，并同時發(fā)布了《黨證條例》，對通過黨證進行黨員管理提出了16條具體要求。還規(guī)定，在黨證發(fā)放前，要“詳細調(diào)查現(xiàn)有正式黨員的數(shù)目”?，F(xiàn)存的朱德（黨證編號：第001128號）、歐陽平（原名歐陽俊法，開國少將，曾任濟南軍區(qū)副政委，黨證編號：第014968號）、楊立三（曾任中國人民解放軍總后勤部部長，國家食品工業(yè)部部長，黨證編號不詳）等的黨證均為此次發(fā)放。
　　此次發(fā)放的黨證封面正中豎排印著“中國共產(chǎn)黨黨證”七個繁體大字，封面上方弧形印著“全世界無產(chǎn)階級聯(lián)合起來”，下方橫排印著黨證編號。首頁是一張表格，登記著黨證持有人的基本情況：姓名、籍貫、年齡、性別、職業(yè)、社會出身、入黨年月、發(fā)證時間等。封底印著《中國共產(chǎn)黨十大政綱》：“一、推翻帝國主義統(tǒng)治；二、沒收帝國主義資本的企業(yè)和銀行；三、統(tǒng)一中國，承認民族自決權(quán)；四、推翻軍閥國民黨政府；五、建立工農(nóng)兵代表會議（蘇維埃）政權(quán)；六、實行八小時工作制，增加工資、失業(yè)救濟和社會保險等；七、沒收一切地主階級的土地，耕地歸農(nóng)；八、改善士兵生活，分配士兵土地和工作；九、取消一切政府軍閥地方的捐稅，實行統(tǒng)一累進稅；十、聯(lián)合全世界無產(chǎn)階級和蘇聯(lián)。”
　　當(dāng)時有些黨員對黨證不夠重視，遺失了黨證，只以登報聲明作廢了事，在組織上沒有加以必要的考察與審查。針對這種情況，1934年4月1日，中央組織局發(fā)布了《關(guān)于保護黨證的決定》。《決定》對黨證的重要性及遺失黨證的處罰辦法作了規(guī)定：“黨證對每個黨員有同他入黨一樣的重要意義，每個黨員都應(yīng)完全負責(zé)保存他自己的黨證?！薄叭缫蜃约翰蛔⒁馔桩?dāng)保存黨證而致遺失或者無故遺失黨證的，應(yīng)受黨紀(jì)律上的處分?！?BR>　　《決定》起到了應(yīng)有的效果，許多黨員同志都對黨證有了足夠的重視，長征途中甚至出現(xiàn)了“長征走多遠，黨章黨證帶多遠”的現(xiàn)象。1936年2月，紅四方面軍兵站部部長吳先恩率部翻越黨嶺雪山時，發(fā)現(xiàn)許多凍僵的戰(zhàn)友遺體被埋在雪里，有一只胳膊伸出雪堆，拳頭緊握。他們掰開這只手一看，里面是黨證和一塊銀元。黨證上寫著：“劉志海，中共正式黨員，1933年入黨?！?BR>　　上世紀(jì)五十年代，黨曾有過實行統(tǒng)一黨證制度的打算，但由于種種原因未能實現(xiàn)
　　除中央統(tǒng)一發(fā)放黨證外，也有部分黨組織自主給黨員發(fā)放過黨證。如1934年10月，川陜蘇區(qū)在內(nèi)外交困的情況下，紅四方面軍黨組織決定給優(yōu)秀黨員簽發(fā)黨證，以對全體黨員形成激勵作用。每一位黨員都要在支部會上交代自己的家庭出身、社會關(guān)系、個人簡歷、作戰(zhàn)表現(xiàn)等，再經(jīng)群眾評議、支委會通過，呈報上級黨組織批準(zhǔn)，才能簽發(fā)黨證。開國少將陳波將軍（原名陳漢清）的黨證就是此次發(fā)放的，當(dāng)時共頒發(fā)了2000張黨證，但新中國成立后僅發(fā)現(xiàn)了這一張。這張黨證已血跡斑斑，黨證上方是列寧和斯大林的頭像，及兩顆五角星，下方表格內(nèi)是姓名、年齡、籍貫、發(fā)證時間等陳波將軍的基本信息。
　　再如1947年解放戰(zhàn)爭時期，為了避免傷員或犧牲的戰(zhàn)士無法確認身份，華東野戰(zhàn)軍政治部印制了一些《臨時黨員證》，要求每個黨員帶在身上。這種《臨時黨員證》印有“戰(zhàn)時黨員守則”十二條，證內(nèi)是持證黨員的基本信息。
　　抗美援朝時，在朝鮮戰(zhàn)場上同樣發(fā)放過《臨時黨員證》。1950年志愿軍九兵團入朝作戰(zhàn)后，傷病員中的共產(chǎn)黨員在集中醫(yī)治的過程中紛紛要求過組織生活，有的同志則向原所在部隊索要黨員證明。但在當(dāng)時的環(huán)境下，向原單位求得黨員證明是很困難的。為了解決這個問題，1951年3月，志愿軍九兵團政治部及時向全體共產(chǎn)黨員發(fā)放了《臨時黨員證》。據(jù)時任師司令部機要科機要員的老兵吳志勤回憶，《臨時黨員證》發(fā)揮了很大作用，一些找不到部隊的同志憑《臨時黨員證》過上了組織生活，并找到了部隊。
　　新中國成立后，中共中央對黨員證制度不斷探索。五十年代，我黨曾有過實行統(tǒng)一黨證制度的打算。1955年10月，中共中央在批轉(zhuǎn)中央組織部的工作報告時認為，發(fā)黨證對于整頓和鞏固黨的組織是具有重要作用的，并決定結(jié)合發(fā)黨證的工作，對黨的組織進行一次大的整頓。1956年1月，劉少奇接見蘇聯(lián)駐華大使尤金，雙方的會談紀(jì)要透露出，中共中央組織部曾要求蘇共中央管理黨證的機構(gòu)介紹印制黨證和頒發(fā)黨證方面的經(jīng)驗。有關(guān)部門也做了大量的調(diào)查研究，但由于種種原因未能實現(xiàn)。
　　中國共產(chǎn)黨的黨員管理制度在不斷發(fā)展完善
　　隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，勞動力在不同產(chǎn)業(yè)、不同地域間的流動速度加快，黨員隊伍也日益呈現(xiàn)出流動頻繁、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點，這些都給傳統(tǒng)的黨員管理模式帶來挑戰(zhàn)。
為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，使流動的黨員能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育和監(jiān)督，更好地發(fā)揮先鋒模范作用，中共中央組織部于1994年1月印發(fā)了《關(guān)于加強黨員流動中組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》。同年12月，中組部發(fā)布《關(guān)于試行〈流動黨員活動證〉制度的通知》，《通知》明確自1995年7月1日起實行《流動黨員活動證》制度?！读鲃狱h員活動證》適用于短期外出（6個月以內(nèi)），或長期外出但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，是流動黨員參加黨的活動的憑證。黨員可持證在外出所在地或單位黨組織參加黨的組織生活，交納黨費，但不享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。2006年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，再次明確流動黨員外出前應(yīng)向所在黨支部“領(lǐng)取《流動黨員活動證》”。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要加強和改進流動黨員管理，加強進城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。
    黨的十八大以來，黨中央充分運用信息技術(shù)改進黨員教育管理，不斷探索黨員教育管理新模式、新途徑、新方法。2017年10月16日，在黨的十九大召開前夕，中央組織部在北京舉行全國黨員管理信息系統(tǒng)開通儀式，該系統(tǒng)具有黨員電子身份認證、組織關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接、黨員教育網(wǎng)上開展、黨組織活動網(wǎng)上管理、黨員和黨組織數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計分析等功能，是促進黨員教育管理服務(wù)邁向信息化、智能化的有力舉措。
　　在中央積極探索的同時，一些地方的黨組織也實施了黨員證制度或新型的黨員管理制度。如2014年江蘇省洪澤縣在流動黨員中試行集身份驗證、活動積分、網(wǎng)上互動為一體的“電子流動黨員證”。通過建立黨員信息庫，為全縣1300多名流動黨員統(tǒng)一制作以身份證號為識別碼的電子活動證，流入地黨組織可憑借電子活動證信息上網(wǎng)鑒別黨員身份，驗證后可實現(xiàn)黨組織關(guān)系的網(wǎng)上轉(zhuǎn)移。IT技術(shù)的運用，不僅優(yōu)化了黨員教育管理，也提高了黨員管理工作的科學(xué)化水平。目前，中國共產(chǎn)黨雖然沒有全國統(tǒng)一的黨員證，但中國共產(chǎn)黨的黨員管理制度卻在不斷發(fā)展完善。(來源：北京日報)