陜西省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要
為貫徹中共中央、國務院《關(guān)于印發(fā)<國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要)的通知》(中發(fā)[2016]4號)、《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)[2015] 8號)精神，落實習近平總書記來陜視察時提出的 “努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在前列”要求，發(fā)揮陜西創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，率先建成創(chuàng)新型省份，制定本綱要。
一、戰(zhàn)略背景
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，我省堅持科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新主體日趨壯大，創(chuàng)新基礎(chǔ)條件不斷完善，創(chuàng)新資源要素加速聚集，創(chuàng)新服務體系逐步完善，創(chuàng)新成果數(shù)量和轉(zhuǎn)化率不斷提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具備了加速發(fā)力的基礎(chǔ)。
1.科教優(yōu)勢穩(wěn)居全國第一方陣。
“十二五”末，全省各類科研機構(gòu)1174家，高等學校108所，兩院院士64人。綜合科技進步水平居全國第9位，科技進步貢獻率達55.8%,研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占GDP比重達到2. 1%，居全國第8位。技術(shù)市場合同交易額突破720億元，居全國第4位，全省萬人發(fā)明專利擁有量5. 42件，居全國第7位。
2.關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)。
“十二五”期間，全省共有163項科技成果獲得國家科技獎勵，航空航天、高端裝備、新材料等前沿科技全國領(lǐng)先，成功研發(fā)的世界最大噸位自由鍛造油壓機整體水平全球領(lǐng)先，啟動建設(shè)的萬噸級甲醇制芳烴工業(yè)試驗裝置填補國際空白，鄂爾多斯盆地深層石油勘探技術(shù)取得重大突破。
3.創(chuàng)新驅(qū)動試點示范成效初顯。
楊凌作為國家唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，歷時19年建設(shè)取得顯著成績，發(fā)揮了“試驗田”和示范引領(lǐng)作用。陜西被確定為創(chuàng)新型省份試點之一，西安市被國家列為系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，西安高新區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，西咸新區(qū)列入國家雙創(chuàng)示范基地，西安、寶雞成為國家創(chuàng)新型試點城市，30多個縣區(qū)開展創(chuàng)新型縣區(qū)試點，160多家企業(yè)被認定為創(chuàng)新型企業(yè)。
4.科技資源統(tǒng)籌體系逐步建立。
依托省科技資源統(tǒng)籌中心建立起大型科學儀器設(shè)備共享、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融等科技資源統(tǒng)籌服務平臺，建立了38個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。全省大型科學儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設(shè)備總量達8000臺(套)，科技文獻總量達到1. 3億條，科學數(shù)據(jù)共享平臺集成多領(lǐng)域數(shù)據(jù)7000余萬條。
5.科技支撐引領(lǐng)作用日益凸顯。
全省建成各類企業(yè)孵化器79家、累計孵化企業(yè)超過3000家，1609家高新技術(shù)企業(yè)成長壯大。一批科技成果應用加快推動全省產(chǎn)業(yè)升級，大型能量回收透平機組、純電動牽引車、大馬力天然氣重型載貨汽車等自主創(chuàng)新產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。
審視我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)狀，雖然具備良好的基礎(chǔ)和條件，但鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制有待進一步完善，產(chǎn)學研用一體化有待進一步推進，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待進一步加強，科教大省的潛能有待進一步釋放，激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍需優(yōu)化。
(二)機遇挑戰(zhàn)
當前，我省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略面臨歷史性機遇:打造西部科技發(fā)展新引擎、建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地等國家重大戰(zhàn)略的政策機遇;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、西部大開發(fā)深入推進、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速向西轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)機遇;“一帶一路”戰(zhàn)略、民生持續(xù)改善和國防現(xiàn)代化建設(shè)需求的市場機遇。
同時，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，技術(shù)更新、產(chǎn)品換代速度加快，占領(lǐng)科技制高點、搶抓發(fā)展主導權(quán)的競爭與日俱增;新常態(tài)下傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型調(diào)整進入倒逼階段;資源環(huán)境約束不斷加劇，生態(tài)文明建設(shè)任務艱巨。因此，必須抓住機遇、應對挑戰(zhàn)、破解難題、補齊短板，依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎，實現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平。
二、總體要求
(一)指導思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，以國家創(chuàng)新試點示范為抓手，充分發(fā)揮陜西科技人才比較優(yōu)勢，圍繞主導產(chǎn)業(yè)抓創(chuàng)新，圍繞創(chuàng)新資源培育產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，形成具有陜西特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系，把我省建設(shè)成為創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新機制高效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、創(chuàng)新能力領(lǐng)先的西部創(chuàng)新高地。
(二)基本原則 ——堅持市場導向和政府推動結(jié)合。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈緊密融合。發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等方面的作用，強化政府引導調(diào)控，提高自主創(chuàng)新體系整體效能。 ——堅持科技創(chuàng)新與深化改革統(tǒng)籌。堅持改革釋放創(chuàng)新活力，把改革貫穿到創(chuàng)新驅(qū)動的各環(huán)節(jié)。增強科技供給，促進創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動與利益收入緊密掛鉤、科技進步與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合。 ——堅持企業(yè)主導與人才優(yōu)先并重。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)高等院校、科研院所等各類創(chuàng)新主體配置創(chuàng)新要素的積極性。同時，將人才作為創(chuàng)新的第一資源，加快引進和培養(yǎng)人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，強化人才激勵機制，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。 ——堅持協(xié)同創(chuàng)新與對外開放同步。積極推動高等院校、科研院所與企業(yè)合作建立協(xié)同創(chuàng)新中心和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以擴大開放實現(xiàn)“借梯登高”，加快融入全球研發(fā)創(chuàng)新體系，開展全方位、多層次、高水平的國際科技合作交流。
(三)主要目標 第一步:到2020年，率先建成創(chuàng)新型省份。 ——科技對經(jīng)濟的支撐引領(lǐng)作用不斷增強。科技進步貢獻率提高到60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到15%以上。研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占GDP比重達到2.6%，高新技術(shù)企業(yè)超過2000家。 ——先進科技成果不斷轉(zhuǎn)化為核心競爭力。全省綜合科技進步水平指數(shù)達到68，萬人發(fā)明專利擁有量達到10件。全省技術(shù)合同交易總額超過1000億元，一批重點領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)、居于全國前沿的科技成果實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化。——科技高端人才和緊缺專業(yè)人才不斷集聚。引進500名海內(nèi)外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，遴選1000名杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，培養(yǎng)100名引領(lǐng)陜西和西部發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)管理人才，人才資源總量達到555萬人。 ——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系不斷完善。建設(shè)80個以上國家級工程(技術(shù))研究中心、重點實驗室，400個以上省級工程(技術(shù))研究中心，100個產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。依托高等院校、科研院所、市(區(qū))縣建成500家各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，面積超過1000萬平方米。創(chuàng)業(yè)投資基金總規(guī)模超過1000億元。
第二步:到2030年，走在全國創(chuàng)新型省份前列。 原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力增強，關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大原創(chuàng)性突破。創(chuàng)新投入不斷加大，研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占GDP比重達到2.9%。培育形成若干具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效凸顯，建成集約高效的協(xié)同創(chuàng)新體系。
第三步:到2050年，建成具有全球影響力的“一帶一路”創(chuàng)新中心。建成一批世界一流創(chuàng)新平臺，聚集一批全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，成功轉(zhuǎn)化一批國際領(lǐng)先重大原創(chuàng)性科技成果，重點產(chǎn)業(yè)邁入全球價值鏈中高端。
三、戰(zhàn)略布局
以創(chuàng)新型省份、中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)、西安市全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西咸新區(qū)雙創(chuàng)示范基地、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)六大國家試點示范為抓手，促進關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域創(chuàng)新板塊協(xié)同發(fā)展，著力建設(shè)“兩城十園一港多點”創(chuàng)新高地，全面建成陜西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系。
(一)推進國家六大試點示范 ——建設(shè)創(chuàng)新型省份。深入實施《陜西省創(chuàng)新型省份建設(shè)工作方案》，重點推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程、園區(qū)基地創(chuàng)新發(fā)展工程、創(chuàng)新型市縣(區(qū))建設(shè)工程、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境計劃的戰(zhàn)略部署，形成鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化再創(chuàng)新的體制機制，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化，實現(xiàn)由“陜西制造”向“陜西創(chuàng)造”的重大轉(zhuǎn)變。 ——建設(shè)中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)。發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用和陜西古絲綢之路起點的綜合優(yōu)勢，深度對接“五通”(政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通)，以航空、商貿(mào)流通、文化旅游、能源金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點，探索內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展新模式，努力建成內(nèi)陸改革創(chuàng)新試驗田、全國雙向開放示范區(qū)、“一帶一路”開放合作新高地，支撐陜西打造內(nèi)陸型改革開放新高地。 ——建設(shè)西安市全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。按照國務院批復的《西安市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》，以軍民深度融合發(fā)展和統(tǒng)籌科技資源改革為主攻方向，以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，開展管理、模式、體制、機制全面創(chuàng)新改革先行先試，建設(shè)國家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)，打造“一帶一路”創(chuàng)新中心。 ——建設(shè)西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全面落實《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于加快建設(shè)西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見》，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，加強國際合作，聚集全球高端創(chuàng)新資源要素;研發(fā)轉(zhuǎn)化高水平科技成果，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促進雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展;破除體制機制障礙，推動軍民深度融合，將西安高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。 ——建設(shè)西咸新區(qū)雙創(chuàng)示范基地。制定實施西咸新區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)方案，把營造制度環(huán)境、扶持體系、成長空間作為主攻方向，調(diào)動雙創(chuàng)主體積極性，推動企業(yè)內(nèi)創(chuàng)、高校眾創(chuàng)、院所自創(chuàng)，形成要素聚集、載體多元、服務專業(yè)、資源開放、形式豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建成國內(nèi)一流的雙創(chuàng)典范。 ——建設(shè)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。支撐和引領(lǐng)我國干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究與種業(yè)創(chuàng)新，攻克生物育種、農(nóng)技農(nóng)藝融合、節(jié)水灌溉等核心關(guān)鍵技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)國內(nèi)一流、世界知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型城市。
(二)構(gòu)建陜西三大區(qū)域創(chuàng)新板塊 ——關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮西安引領(lǐng)作用，聚集高等院校、科研院所等各類創(chuàng)新要素，打造全國知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要策源地。引導寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌等市區(qū)依托資源享賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加速創(chuàng)新要素聚集，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造關(guān)中一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局。 ——陜北轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。加速推進能源深度轉(zhuǎn)化和高效清潔利用新技術(shù)創(chuàng)新和推廣示范，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化。加快光伏、風能等大型基地建設(shè)，推進新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。深度挖掘區(qū)域特色資源，促進文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，打造全球一流的高端能源化工基地。 ——陜南綠色創(chuàng)新。圍繞工業(yè)集聚區(qū)、一縣一產(chǎn)業(yè)、成長型龍頭企業(yè)三大重點，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展，打造新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。
(三)打造區(qū)域創(chuàng)新示范高地 全力推進“兩城十園一港多點”區(qū)域性創(chuàng)新重點。兩城——兩大創(chuàng)新型城市。加快推進大西安(包括西安、咸陽、西咸新區(qū))、寶雞等國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，積極爭取榆林納入國家創(chuàng)新型城市試點。在創(chuàng)新城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，探索推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展由資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極。
十園——十大創(chuàng)新示范園區(qū)。西安高新區(qū)重點推進科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新;楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)重點推進干旱半干旱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;寶雞高新區(qū)重點推進新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;渭南高新區(qū)重點推進增材制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;西安航空、航天產(chǎn)業(yè)基地重點推進高端智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;洋西新城重點推進大數(shù)據(jù)與云計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;咸陽高新區(qū)重點推進新型顯示產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;愉林高新區(qū)重點推進能源高端轉(zhuǎn)化創(chuàng)新;安康高新區(qū)重點推進富硒生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
一港——中國西部科技創(chuàng)新港。圍繞高端裝備制造、電力電子、能源與動力、信息技術(shù)、新材料、航空、航天、生物醫(yī)學、環(huán)境保護等九大重點領(lǐng)域，搭建各類創(chuàng)新和服務平臺，加強國際交流與合作，促進創(chuàng)新載體的協(xié)同和集成，大幅提升科技成果轉(zhuǎn)化孵化能力，打造引領(lǐng)西部、輻射全國、影響世界的科技創(chuàng)新港。
多點——多個創(chuàng)新型市縣(區(qū))。重點在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)好、科技資源豐富的中心城區(qū)率先開展創(chuàng)新型市縣(區(qū))試點，圍繞縣域發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級重點任務，推廣“一縣一產(chǎn)業(yè)”“一縣一高校”“一縣一院所”等合作創(chuàng)新模式，多點構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，支撐縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
四、核心工程和重點任務
緊緊抓住國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略機遇，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家和我省重大需求，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新為核心，協(xié)同推進管理、合作等全面創(chuàng)新，圍繞重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施九大核心工程，著力推進32項重點任務。
(一)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程
深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，不斷提升裝備制造、能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技服務等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。
1.發(fā)展新一代信息技術(shù)，促進信息產(chǎn)業(yè)集群化。加快推進寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高性能計算、移動智能終端等技術(shù)研發(fā)和應用，積極開展西咸新區(qū)、延安新區(qū)大數(shù)據(jù)、云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息惠民、云計算服務、電子商務等國家試點城市建設(shè)。大力發(fā)展集成電路、新型顯示、移動智能終端、軟件和信息服務等產(chǎn)業(yè)，推進技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)、應用與服務一體化，促進新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
2.發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，促進制造業(yè)智能化。加快網(wǎng)絡化制造技術(shù)與制造業(yè)深度融合，重點支持高端裝備研發(fā)、制造以及傳統(tǒng)設(shè)備的更新?lián)Q代，提升裝備產(chǎn)品和制造業(yè)設(shè)備的技術(shù)含量和附加值。鼓勵骨干企業(yè)帶動本地配套企業(yè)實現(xiàn)單機制造向系統(tǒng)集成、生產(chǎn)制造向服務型制造轉(zhuǎn)型升級。推動航空、航天、輸變電、數(shù)控機床、汽車、軌道交通裝備、能源裝備、化工裝備等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批具有核心競爭力的高端裝備產(chǎn)品，推進制造業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
3.發(fā)展現(xiàn)代能源綜合開發(fā)和深度轉(zhuǎn)化技術(shù)，促進能源化工產(chǎn)業(yè)高效清潔化。提升能源產(chǎn)業(yè)利用效率，以煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化為抓手，加快實施DMTO(甲醇制烯烴)三代技術(shù)、煤制芳烴、陸相頁巖氣經(jīng)濟規(guī)模勘探開發(fā)、油氣田低滲儲層壓裂改造、碳捕集利用與封存、高參數(shù)低排放燃煤發(fā)電、生態(tài)礦山和智能化礦井等重大技術(shù)研發(fā)，推進能源綠色高效開發(fā)和深度轉(zhuǎn)化技術(shù)攻關(guān)，促進煤化工、石油化工、天然氣化工等領(lǐng)域高端化發(fā)展。加快核能、太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源和分布式能源技術(shù)開發(fā)、裝各研制及推廣應用，加快大規(guī)模供需互動、儲能和并網(wǎng)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，不斷優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源化工體系。
4.發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用和新型環(huán)保技術(shù)，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。在污染治理、資源利用、生態(tài)保護、再生水資源、清潔生產(chǎn)、核技術(shù)應用、秸稈綜合利用、水土植被保護、涉重金屬危險廢物無害化綜合利用技術(shù)等方面開展技術(shù)攻關(guān)和集成示范，注重研發(fā)大氣治理、新型水處理、垃圾處理以及環(huán)境監(jiān)測等核心技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)能減排投融資、清潔生產(chǎn)審核、排污權(quán)交易等節(jié)能環(huán)保業(yè)態(tài)。在城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等環(huán)保重點領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估等環(huán)保服務總承包。積極推廣節(jié)能量交易等市場化節(jié)能機制，依托省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺。
5.發(fā)展先進生物醫(yī)藥技術(shù)，促進醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)高端化。依托國家級創(chuàng)新平臺，加強陜西中醫(yī)藥研究，積極對接、引導、嫁接國內(nèi)外先進生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)，重點研發(fā)生物檢測、創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、新型疫苗、醫(yī)療裝備、生物治療、數(shù)字化醫(yī)療、遠程醫(yī)療等技術(shù)。注重提高重大疾病的診療技術(shù)水平，大力發(fā)展新藥創(chuàng)制、新型醫(yī)療器械、先進診療等業(yè)態(tài)。促進增材制造在醫(yī)療領(lǐng)域的廣泛應用，推動預防、醫(yī)療、康復、保健、養(yǎng)老、養(yǎng)生等健康產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化、精準化、定制化發(fā)展。
6.發(fā)展生態(tài)綠色高效安全農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞關(guān)中高效農(nóng)業(yè)、陜南綠色農(nóng)業(yè)和陜北有機農(nóng)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成示范，開發(fā)標準化、規(guī)?；F(xiàn)代養(yǎng)殖，提高食品安全保障、質(zhì)量安全控制和全過程安全追溯水平，強化農(nóng)業(yè)科技示范推廣效應。開展干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力提升農(nóng)業(yè)機械化水平，推廣土質(zhì)改良、無污化耕作等先進耕作技術(shù)，積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“種、養(yǎng)、加”一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值。重點發(fā)展糧油、果蔬、茶、畜牧等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施化、經(jīng)營模式現(xiàn)代化、管理高效化、產(chǎn)品綠色化。
7.發(fā)展現(xiàn)代服務技術(shù)和新型商業(yè)模式，促進服務業(yè)多領(lǐng)域融合化。促進技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新有機結(jié)合，推動現(xiàn)代服務業(yè)向價值鏈中高端轉(zhuǎn)型。重點推進新一代信息技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的應用，大力發(fā)展研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測認證、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快創(chuàng)建跨境電子商務平臺，促進網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。著力搭建面向中亞、西亞的互聯(lián)互通物流樞紐，形成內(nèi)陸港與航空港無縫銜接的聯(lián)運物流網(wǎng)絡體系。
8.發(fā)展戰(zhàn)略核心領(lǐng)域顛覆性技術(shù)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)同化。加快開展一批關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，以終端產(chǎn)品研制帶動核心關(guān)鍵技術(shù)、材料突破，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，推進各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界融合，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快自動控制技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，開發(fā)以工業(yè)機器人等為代表的柔性化智能裝備。促進智能制造技術(shù)的推廣應用，著力構(gòu)建從技術(shù)研究、裝備制造、材料制備到產(chǎn)品加工、技術(shù)服務等環(huán)節(jié)完備的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。著力突破高性能結(jié)構(gòu)、電子信息、新能源和新型功能等材料領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，加快新材料產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化推廣應用。
(二)原始創(chuàng)新提升工程
圍繞促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等方面需求，強化戰(zhàn)略導向，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題，構(gòu)建以高等院校和科研院所為主體的原始創(chuàng)新體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和前澹性科學研究，全面提升區(qū)域原始創(chuàng)新能力。
9.加強基礎(chǔ)學科建設(shè)。繼續(xù)鞏固和加強我省在航空航天、能源化工、先進裝備制造等領(lǐng)域國內(nèi)有影響力的重點學科，重點發(fā)展與我省產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的通信、軟件、材料、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)勢學科，重點扶持發(fā)展?jié)摿薮蟮男滦惋@示、電力電子等領(lǐng)域特色學科。積極探索多學科交叉與融合，大力培育新興學科，促進基礎(chǔ)學科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
10.加強重大基礎(chǔ)研究。堅持前沿科學探索與應用基礎(chǔ)研究相結(jié)合，鼓勵科學發(fā)現(xiàn)，突破初始創(chuàng)新“前沿一公里”。超前部署重大科技攻關(guān)，加大對空間、海洋、網(wǎng)絡、核能、材料、信息、生命等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)力度，著力解決我省支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亞待解決的科學前沿和重大基礎(chǔ)科學問題，并取得一批原創(chuàng)性科研成果，建成功能明確、結(jié)構(gòu)合理、良性互動、運行高效的應用基礎(chǔ)研究體系。
11.加強重大技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。依托高等院校和科研院所，在新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)學、資源開發(fā)等領(lǐng)域重點建設(shè)國家分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化科學中心，陶瓷基復合材料、無人機系統(tǒng)、視覺信亮處理、植物化學、瀕危藥材資源保護等一批國家級和省級工程(技術(shù))研究中心、重點實驗室，制定技術(shù)創(chuàng)新指南和重大產(chǎn)品研制路線圖，突破可持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù)。依托我省裝備制造業(yè)、能源化工、新材料、電子信息、生物技術(shù)等重點領(lǐng)域大型骨干企業(yè)，以項目、技術(shù)和資本為紐帶，加快建設(shè)若干國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，突破制約企業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
(三)三大深度融合創(chuàng)新工程
加快軍民深度融合、央地深度融合、省部深度融合，促進信息互通、資源共用、成果加速轉(zhuǎn)化，強化多領(lǐng)域、全要素創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)軍民、央地、省部多層級的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。
12.促進軍民深度融合。在航空航天、信息安全、新材料等領(lǐng)域，推動軍工單位與高等院校和地方研究機構(gòu)共建軍民兩用中試基地和工程中心，積極推進軍轉(zhuǎn)民項目優(yōu)先在本地發(fā)展。建設(shè)軍工單位科研成果轉(zhuǎn)化平臺，建設(shè)和運用好國家知識產(chǎn)權(quán)軍民融合特色運營平臺，發(fā)揮好航空航天產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金作用，提供軍工科技成果發(fā)布、宣傳、推介、對接、轉(zhuǎn)化、投融資等服務。推動軍工和民口單位參與國家相關(guān)技術(shù)標準制定，促進高精尖軍用技術(shù)和先進科研成果就地轉(zhuǎn)化，拓展國防科技領(lǐng)域市場準入，加快民用行業(yè)產(chǎn)能向軍品科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，推動軍民技術(shù)、能力雙向交流。
13.促進央地深度融合。持續(xù)推進央企進陜，加強招商推介，推動央企科技成果在陜落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。積極搭建和完善多種創(chuàng)新服務平臺，鼓勵央企在陜成立技術(shù)開發(fā)中心、高新技術(shù)企業(yè)孵化器。推動中央駐陜科研院所、大中型企業(yè)的創(chuàng)新資源與陜西重大產(chǎn)業(yè)需求有效對接，促進駐陜央企與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的地方企業(yè)合資、合作、合股，加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成央地寬領(lǐng)域、深層次的合作格局。
14.促進省部深度融合。鼓勵國家部委高等院校、研究院所與地方政府及職能部門開展戰(zhàn)咯合作，建設(shè)服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的高端智庫，在科技成果產(chǎn)業(yè)化、協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、經(jīng)濟社會發(fā)展研究規(guī)劃等方面開展全面深度合作。加快推進國家部委高等院校、研究院所基礎(chǔ)實驗室、專業(yè)實驗室、工程技術(shù)研究中心、大型儀器設(shè)備、圖書情報資料等科技資源向我省各類創(chuàng)新主體開放，與本地企業(yè)開展廣泛合作，聯(lián)合申報國家重大科技項目，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集聚創(chuàng)新要素，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
(四)創(chuàng)新主體培育壯大工程
進一步強化企業(yè)、高等院校和科研院所創(chuàng)新主體地位，推進先進技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。
15.培養(yǎng)一批具有綜合競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。緊密結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求和突出問題，鼓勵大型骨干企業(yè)加大科研投入，建設(shè)國家級企業(yè)技術(shù)中心等高水平研發(fā)機構(gòu)，積極承擔國家級、省級各類技術(shù)創(chuàng)新項目，開展先進適用技術(shù)創(chuàng)新研究，提高工程化開發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)品換代和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)帶動作用，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進先進適用技術(shù)推廣應用，構(gòu)建完善的產(chǎn)品制造管控體系，培養(yǎng)行業(yè)先進適用專業(yè)人才，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。
16.培養(yǎng)一批具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。圍繞破解產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，積極培育研發(fā)、生產(chǎn)、服務型高新技術(shù)企業(yè)，形成一批行業(yè)地位突出、產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場占比較大的優(yōu)勢企業(yè)群體。圍繞高端制造業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品，積極拓展應用領(lǐng)域技術(shù)服務，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育一批高端制造科技服務企業(yè)二圍繞文化、旅游等主導產(chǎn)業(yè)和電子商務、大數(shù)據(jù)、科技服務等新興服務領(lǐng)域，運用現(xiàn)代信息技術(shù)擴大服務規(guī)模、提升服務水平，培育一批現(xiàn)代服務創(chuàng)新企業(yè)。依托一定生產(chǎn)規(guī)模和轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，開展生產(chǎn)裝備技術(shù)升級和新工藝攻關(guān)，培育一批二次創(chuàng)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)。
17.培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新活力的中小微企業(yè)。充分發(fā)揮我省科技人才資源優(yōu)勢，加快建設(shè)“創(chuàng)途在XIAN" ,陜西中小企業(yè)雙創(chuàng)基地、西安眾創(chuàng)示范街區(qū)等中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，構(gòu)建全過程孵化服務鏈條，支持眾包、眾籌、眾創(chuàng)、眾服等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，推動種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)重點發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡、電子商務、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、人才培訓等業(yè)務，引導中小微企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路。
18.培養(yǎng)具有突出科研優(yōu)勢的高校院所。引導高等院?？茖W定位、特色發(fā)展，深入實施“一流大學、一流學科，一流學院、一流專業(yè)”建設(shè)計劃，切實提高人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、社會服務三位一體創(chuàng)新水平。結(jié)合我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術(shù)需求，加快建設(shè)一批突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的重點實驗室、工程研究中心、國際合作平臺、專業(yè)性研究院等，推動科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，增強原始創(chuàng)新能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
(五)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)工程
圍繞我省經(jīng)濟和科技發(fā)展重大需求，加快建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸，持續(xù)推進科技成果快速轉(zhuǎn)化。
19.建設(shè)“產(chǎn)學研用”一體化創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮“一院一所”創(chuàng)新示范作用，大力推廣西安光機所、西北有色院等研究院所產(chǎn)學研結(jié)合、軍民融合、成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新模式，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)技術(shù)引領(lǐng)支撐作用。鼓勵支持行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，選擇重點領(lǐng)域，運用市場機制聚集創(chuàng)新資源，整合人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融等多種要素，以企業(yè)為主體開展產(chǎn)學研用聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新，承擔產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)重大項目。構(gòu)建新型商業(yè)模式，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。
20.建設(shè)園區(qū)專業(yè)化創(chuàng)新服務平臺。按照專業(yè)化集聚發(fā)展原則，支持航空、航天、新材料、生物醫(yī)藥等基地完善體制機制，加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，完善科技服務體系建設(shè)，實施互補式錯位發(fā)展戰(zhàn)略，打造航空材料、航空電子、衛(wèi)星導航、航天動力、復合材料、欽合金等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮基地在區(qū)域經(jīng)濟中示范帶動作用，培育和建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地。
21.建設(shè)創(chuàng)新成果中試基地。圍繞企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)問題，有計劃、有重點地建設(shè)一批省級科技成果中試基地，持續(xù)不斷地將科技成果進行系統(tǒng)化、配套化和工程化研究開發(fā)，努力將中試基地打造成完善科研成果、服務成果轉(zhuǎn)化、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強人才培養(yǎng)的重要載體。
22.建設(shè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快建設(shè)衛(wèi)星應用、高功率激光器及應用、欽及稀有金屬材料、半導體應用、物聯(lián)網(wǎng)等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，制定技術(shù)標準，共享知識產(chǎn)權(quán)，促進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和資本等要素高效配置，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)深度融合。
(六)重大科技項目推進工程
瞄準國際科技前沿，注重發(fā)現(xiàn)和研究能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)帶來革命性變化的顛覆性技術(shù)，實施好已啟動的國家科技重大專項，新部署一批體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，加快突破重大核心技術(shù)，開發(fā)重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品。
23.實施關(guān)鍵核心技術(shù)突破項目。加強煤炭高產(chǎn)高效綠色開采和油氣勘探開采技術(shù)創(chuàng)新，推進油頁巖、煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)。實施煤炭分質(zhì)清潔高效開發(fā)利用、煤油共煉、煤制烯烴/芳烴等重大技術(shù)工業(yè)示范項目。發(fā)展新能源汽車、渦槳支線飛機、智能電網(wǎng)與特高壓輸變電設(shè)備等重大核心技術(shù)。
24.實施科技成果轉(zhuǎn)化項目。大力支持自旋轉(zhuǎn)移力矩磁存儲器、光子集成芯片和MEMS芯片中試封裝產(chǎn)業(yè)化、精密衛(wèi)星授時等項目。重點開展增材制造、工業(yè)機器人、潔凈煤技術(shù)、超導及高性能特種稀有金屬材料、集成電路、WAPI工網(wǎng)絡安全、分子轉(zhuǎn)化醫(yī)學等技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，支持首仿化學藥物、抗體藥物新藥研制開發(fā)。
25.實施重大民生科技項目。加強糧食豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)科技創(chuàng)新，重點在關(guān)中高產(chǎn)田創(chuàng)建、渭北旱區(qū)糧食增產(chǎn)增效、陜北長城沿線風沙區(qū)糧倉建設(shè)等方面開展科技攻關(guān)。組織實施蘋果、稱猴桃、核桃、紅棗等果業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大專項。開展區(qū)域大氣復合污染與霧霆綜合控制研究，加快水污染治理、城鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理、污泥處置、土壤修復治理技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)。
(七)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程
加快構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技能人才隊伍，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，打造具有國內(nèi)外競爭實力和創(chuàng)新活力的人才集聚區(qū)。
26.推進高層次專業(yè)人才引進計劃。繼續(xù)實施國家各類高層次人才引進戰(zhàn)略，積極吸引國家兩院院士及高水平科研團隊來陜創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮在陜兩院院士和省政府科學家顧問團作用，瞄準產(chǎn)業(yè)高端和技術(shù)前沿，在重點領(lǐng)域面向全球引進一批掌握國際領(lǐng)先技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杰出人才、領(lǐng)軍人才、拔尖人才及緊缺人才，吸引熟悉企業(yè)資本運作的復合型經(jīng)濟管理人才和重點科技創(chuàng)新團隊來陜創(chuàng)業(yè)，形成人才集聚洼地。
27、推進創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)計劃。加強科技創(chuàng)新團隊、青年科技新星等人才培養(yǎng)和選拔，造就一批引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展方向的中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。大規(guī)模開展技術(shù)人才知識更新繼續(xù)教育，建設(shè)技能大師工作室，打造一批國家級和省級具有專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)人才隊伍。加快培養(yǎng)一批具有國際戰(zhàn)略眼光、市場開拓能力、現(xiàn)代管理水平的優(yōu)秀企業(yè)家，打造一批符合產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向和長遠需求的技術(shù)創(chuàng)新團隊。
28.推進創(chuàng)新人才自由流動計劃。有效整合各類人才資源，創(chuàng)造條件讓科技人才在高等院校、科研院所和企業(yè)之間自由流動。鼓勵符合條件的科研人員帶科研項目和成果到企業(yè)，開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。高等院校和科研院所按一定比例設(shè)置流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職，形成暢通的人才流動渠道。
(八)對外開放合作創(chuàng)新工程
以國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為契機，充分利用國內(nèi)國外兩種資源，鼓勵創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動，不斷提高創(chuàng)新開放合作的深度和廣度。
29.加快創(chuàng)新要素引進來。積極吸引世界知名跨國公司和創(chuàng)新型企業(yè)來陜設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵省內(nèi)企業(yè)、高等院校、科研院所與國內(nèi)外機構(gòu)建立科技合作機制，在陜設(shè)立國際科技合作基地，切實提高引進消化吸收再創(chuàng)新和聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮三星聚集帶動效應，在西安、咸陽高新區(qū)推動建設(shè)中韓產(chǎn)業(yè)園，強化在電子信息制造、軟件和服務外包、新材料等領(lǐng)域的開發(fā)與合作。促進絲綢之路經(jīng)濟帶國際內(nèi)陸港、自由貿(mào)易區(qū)、國際金融中心、大數(shù)據(jù)中心共建共享，互聯(lián)互通。
30.加快創(chuàng)新主體走出去。積極參與國際科技合作計劃，創(chuàng)新絲綢之路經(jīng)濟帶合作機制，鼓勵打造一批國際性交流合作平臺，支持省內(nèi)高等院校與絲路沿線國家建設(shè)大學聯(lián)盟，開展聯(lián)合辦學與科學研究，促進國際科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化合作。實施產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，重點建設(shè)塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、尼日利亞等一批海外產(chǎn)業(yè)園，推動能源開采、精細化工、生物醫(yī)藥、電子信息以及文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展全方位、多層次、高水平的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流，打造“海外陜西”。
(九)高新區(qū)創(chuàng)新提升工程
31.推動國家級高新區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。以西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機，采取“核心區(qū)十托管區(qū)”發(fā)展模式，試行通過技術(shù)服務、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、異地孵化、飛地經(jīng)濟、模式輸出、園區(qū)聯(lián)盟等方式，深化與省內(nèi)其他開發(fā)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、資源整合、優(yōu)勢互補、互利互贏。推動西安高新區(qū)與楊凌、寶雞、咸陽、渭南等國家級高新區(qū)互動聯(lián)動，打造關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，在愉林、安康等高新區(qū)設(shè)立關(guān)中飛地科技園，推動關(guān)中科技資源向陜南、陜北輻射轉(zhuǎn)化，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新核心骨架，形成西安帶關(guān)中、關(guān)中帶全省的創(chuàng)新發(fā)展格局。
32.加快省級高新區(qū)建設(shè)發(fā)展。推動各省級高新區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H凝練重點產(chǎn)業(yè)與發(fā)展模式，形成各有側(cè)重、錯位發(fā)展的格局。推動市縣特色工業(yè)科技園區(qū)完善創(chuàng)新平臺、聚集創(chuàng)新資源、營造創(chuàng)新生態(tài)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從中培育建設(shè)一批省級高新區(qū)。適時向國家推薦符合條件的省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，力爭“十三五”末，達到每個設(shè)區(qū)市擁有一個國家級高新區(qū)。
五、深化體制機制改革
(一)營造激勵創(chuàng)新環(huán)境
實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。研究開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，探索建立專利、商標、版權(quán)集中高效的知識產(chǎn)權(quán)管理體制，整合知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法機構(gòu)，推進專利、商標、版權(quán)綜合行政執(zhí)法，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)綜合業(yè)務受理平臺，實現(xiàn)各類知識產(chǎn)權(quán)申請、繳費、投訴、法律狀態(tài)查詢一站式服務，推進司法審理模式、司法保護與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制等改革任務先行先試。強化權(quán)利人維權(quán)機制，依法加大侵權(quán)損害賠償力度，完善操作層面侵權(quán)舉證規(guī)則，為企業(yè)創(chuàng)新提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預警、維權(quán)援助等服務。
改進新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式準入管理。支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，優(yōu)化無人機、3D打印、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管模式，創(chuàng)新電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、遠程醫(yī)療、智慧旅游、教育信息化等服務領(lǐng)域的監(jiān)管方式。落實國家產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實施全省產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。切實加強反壟斷執(zhí)法的執(zhí)行力度，及_時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務拓寬市場空間。
健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度。強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導和監(jiān)督作用，落實國家關(guān)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的標準體系，并加強執(zhí)行過程監(jiān)管，通過環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全等指標，引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。依法加強事中事后監(jiān)管，加強環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制，形成鼓勵創(chuàng)新的管理政策導向。
(二)培育技術(shù)創(chuàng)新市場
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)牽頭、政府引導，聯(lián)合高等院校和科研院所實施市場需求明確的科技項目。綜合運用引導墓金、股權(quán)投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，加大企業(yè)和企業(yè)家在政府創(chuàng)新決策中的話語權(quán)，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機制。
實行創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購。在西安市全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)探索建立支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策，拓展民口企業(yè)和科研單位進入軍品科研生產(chǎn)和維修采購范圍，落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施。鼓勵采用首購、訂購以及政府購買服務等方式，支持創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應用。
(三)健全創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機制
推行科技成果使用、處置和收益權(quán)改革。財政資金支持形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果，其使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)可下放給符合條件的項目承擔單位。允許高等院校、科研院所自主決定，對其持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。
加大科技成果獎勵力度。依法推進高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化改革，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可方式轉(zhuǎn)化職務發(fā)明成果、以科技成果作價投資實施轉(zhuǎn)化和在研究開發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻的人員，落實國家“三個”不低于50%的科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)定，鼓勵有條件的單位按不低于80%執(zhí)行。積極研究推行國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實行的科技人員股權(quán)獎勵個人所得稅政策試點。依法實施科技成果轉(zhuǎn)化風險免責。
建立科技成果轉(zhuǎn)化年度報告制度。全面掌握高等院校、科研院所依法取得的科技成果數(shù)量，以及實施轉(zhuǎn)化情況和相關(guān)收益分配情況，鼓勵高等院校、科研院所通過市場化方式推進科技成果轉(zhuǎn)化。財政資金支持的應用類科研項目，要加快形成科技成果并推進轉(zhuǎn)化，同時建立問責機制。
(四)強化科研體系
健全科技資源統(tǒng)籌體系。推進科技資源大統(tǒng)籌，按照橫向全要素、縱向全鏈條、一體化實施的方式配置創(chuàng)新資源，推動項目、人才、資金、儀器設(shè)備、科技成果等要素高效配置，促進知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新間有機銜接。推進科技資源共享共用，不斷完善省科技資源統(tǒng)籌中心承載、示范、展示和服務功能。組建絲綢之路經(jīng)濟帶科技資源統(tǒng)籌聯(lián)盟，形成立足陜西、輻射全國的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務體系。
深化科研院所分類改革。對科技開發(fā)類科研機構(gòu)推進企業(yè)化轉(zhuǎn)制，加強行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動的分類管理、分類考核。對生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所，積極發(fā)展混合所有制。對公益類科研機構(gòu)，逐步建立績效撥款制度。落實科研事業(yè)單位在人員聘用、績效工資分配等方面的法人自主權(quán)，在有條件的單位試行任期制或聘用制。
推廣“一院一所”模式。大力推廣西安光機所“開放辦所、專業(yè)孵化、擇機退出、創(chuàng)業(yè)生態(tài)”創(chuàng)新模式，西北有色金屬研究院“三位一體、母體控股、股權(quán)激勵、資本運作”創(chuàng)新模式。遴選30家單位作為重點，推動組建高層次創(chuàng)新團隊，吸引海內(nèi)外高層次人才，建立專業(yè)孵化器，培育新產(chǎn)品、新企業(yè)，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。完善6家工業(yè)技術(shù)研究院的運行機制，搭建科技成果轉(zhuǎn)化大工程平臺。
(五)提升財政金融的創(chuàng)新支撐能力
改進財政科研經(jīng)費管理。改進財政科研資金管理辦法，建立科研財務助理制度。簡化財政科研項目預算編制，將經(jīng)費管理重點轉(zhuǎn)向事后績效評估和全程服務。完善科研項目間接費用管理制度，增加間接費用比重和績效支出比重，合理補償項目承擔單位間接成本和科研人員的智力投入。高等院校和科研院所對集中采購目錄內(nèi)的項目可自行采購。對企業(yè)委托省內(nèi)高等院校、科研院所研發(fā)項日的經(jīng)費，實行分類管理。
改革財政科技投入方式。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，綜合運用風險補償、貸款貼息、股權(quán)投資、事后補助、政府購買等多種方式，鼓勵和引導金融資本、創(chuàng)投基金和民間資本等進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。對基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性、公益性、共性技術(shù)類項目，主要實行前資助方式支持;對科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化項目、科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)等，主要實行后補助方式支持;對科技公共服務平臺、科技中介服務機構(gòu)，主要實行政府購買服務方式支持。
構(gòu)建科技金融多元投融資體系。壯大創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，支持發(fā)展微天使、微種子基金等，引導投資機構(gòu)、金融機構(gòu)等參與產(chǎn)學研合作創(chuàng)新，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。推進科技企業(yè)股份制改造，積極引導符合條件的企業(yè)在國內(nèi)外多層次資本市場上融資。完善科技貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償、科技保險和專利保險補助、科技貸款貼息等政策，積極開展投貸聯(lián)動、.投保聯(lián)動等試點，切實解決科技型中小微企業(yè)融資難問題。
(六)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新政策
推行鏈條部署清單管理。系統(tǒng)梳理我省各領(lǐng)域科技資源，實施“項目一人才一成果一平臺”鏈條部署。建立重點產(chǎn)業(yè)分級清單、重大項目清單、重大基礎(chǔ)研究前沿清單、重大研發(fā)平臺清單、重大科技成果清單、領(lǐng)軍人才清單、軍民融合及改制院所清單、眾創(chuàng)空間清單等科技資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)清單管理。
完善科技計劃管理模式。加強“戰(zhàn)略研究一指南編制一申報受理一評審立項一過程管理一結(jié)題驗收一后評價反饋”的全程服務，推行網(wǎng)上評審、視頻答辯、異地評審等方式。優(yōu)化專家遴選方式，擴大企業(yè)專家、風險投資人、金融機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會專家參與市場導向類項目評估評審的比重。加強科技項目和經(jīng)費信息公開，建立各類計劃項目的績效評估、動態(tài)調(diào)整、項目終止和考核問責機制。全面實行科技報告制度，強化科技信用體系建設(shè)。
集成“政策工具箱”。加強科技體制改革與經(jīng)濟體制改革融合，推動科技政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、教育、社會保障和知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)政策協(xié)同，組成系統(tǒng)配套的“政策工具箱”。及時組織開展政策清理更新，建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，開展政策執(zhí)行情況評估。
六、保障措施和組織實施
(一)完善創(chuàng)新評價體系
建立健全科學分類的創(chuàng)新評價制度體系，全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。建立科技成果分類評價體系。對基礎(chǔ)研究評價，重在成果的科學價值和領(lǐng)先度;對應用研究評價，重在科技成果的突破性和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)貢獻;對科技推廣評價，重在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收、就業(yè)貢獻等經(jīng)濟社會效益指標。以此作為政府對各類創(chuàng)新主體科技成果獎勵的重要依據(jù)。
健全人才分類評價機制。對基礎(chǔ)研究人才，堅持以有利于潛心研究、長期積累為原則，著重評價其創(chuàng)新成果對于國家和我省重大需求的實質(zhì)性貢獻，以及支撐高質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力;對應用研究人才，以聚焦經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需求為原則，著重考察工程實踐能力、科技成果轉(zhuǎn)化情況和技術(shù)成果的突破性、帶動性;對技術(shù)服務和轉(zhuǎn)移類人才，以創(chuàng)造經(jīng)濟社會效益和實際貢獻為重點，評價促進技術(shù)成果資本化、產(chǎn)業(yè)化和市場營銷、企業(yè)管理等能力;對軟科學研究人才，重點評價服務決策需求、形成戰(zhàn)略研究報告、支撐思想庫智囊團建設(shè)能力。
(二)提升創(chuàng)新服務水平
整合創(chuàng)新服務資源，以公共平臺建設(shè)為重點，以專業(yè)化機構(gòu)建設(shè)為支撐，建立全鏈條、多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。
建立技術(shù)轉(zhuǎn)移與交易平臺。加快培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和示范機構(gòu)，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心。穩(wěn)步推進技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)交流與技術(shù)交易信息平臺:探索技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新服務新模式，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上在線技術(shù)交易模式，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨機構(gòu)的資源共享和集成服務，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易平臺網(wǎng)絡化。
完善技術(shù)標準認定與檢測服務。及時將先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的標準體系。建立陜西省公共檢測服務平臺，開展專業(yè)化檢測服務。加快實驗動物品種資源與質(zhì)量監(jiān)替檢測站建設(shè)，研究制定相應的管理制度與運行機制，加強動物、植物、微生物菌種等種質(zhì)資源保護、利用等共享體系建設(shè)。擴大大型科學儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)規(guī)模，加強與國家及其他省市相關(guān)平臺的信息交流與數(shù)據(jù)共享，拓展科學數(shù)據(jù)資源共享范圍。
加快專業(yè)性服務機構(gòu)建設(shè)。大力發(fā)展資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、風險投資、政策法律、會計稅務、管理咨詢、項目評估、技術(shù)創(chuàng)新融資擔保、技術(shù)交易擔保、招標投標、技術(shù)信息等專業(yè)性科技服務機構(gòu)，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會的作用，增強中介機構(gòu)專業(yè)化服務能力。
培育壯大自主創(chuàng)新品牌。發(fā)揮典論導向作用，進一步加大支持民族品牌、支持自主創(chuàng)新的宣傳力度，不斷引導企業(yè)增強自主品牌意識。在豐流媒體開設(shè)以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的民族品牌專欄，定期關(guān)注、報道民族品牌自主創(chuàng)新成果，為推進自主創(chuàng)新提供有力的輿論支持。
(三)營造良好創(chuàng)新環(huán)境
發(fā)揮政府引導、政策導向作用，加快培育適應大眾創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境，努力營造鼓勵萬眾創(chuàng)新的社會氛圍。
加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳。加強各類媒體對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，及時公布創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新情況、新動態(tài)、新亮點，報道一批先進事跡，樹立一批典型人物。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化。結(jié)合創(chuàng)新型市縣(區(qū))建設(shè)，開展科技下鄉(xiāng)、創(chuàng)新大講堂等普及活動，讓創(chuàng)新理念深入基層。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。注重提升公民科學素養(yǎng)和創(chuàng)新意識，鼓勵集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開源創(chuàng)新。積極舉辦全省大學生創(chuàng)新大賽、青少年科技創(chuàng)新大賽等賽事，鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練營，活躍創(chuàng)新思維和創(chuàng)新活動。積極建立多種形式的科技創(chuàng)新教育基地，大力推廣科學思想、創(chuàng)新精神，弘揚學術(shù)道德和科研倫理，營造熱愛科學、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。
(四)強化組織實施
加強組織領(lǐng)導。成立陜西省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，主要負責貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要的各項任務，統(tǒng)籌推進實施工作，協(xié)調(diào)解決重大事項。加強與國家有關(guān)部委的溝通聯(lián)系，開展省部合作，及時研究解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的重大問題，共同推進綱要全面落實。
落實責任分工。建立創(chuàng)新驅(qū)動工作責任制，分解任務，明確責任，確保綱要提出的各項任務落到實處。各市、縣(區(qū))要加強對創(chuàng)新驅(qū)動工作的組織領(lǐng)導，結(jié)合區(qū)域特點和發(fā)展需求，制定具體的實施方案，明確任務，加強協(xié)同，形成合力。
強化考核評估。制定全省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綜合考核評估體系，加強對實施情況的定期考核和跟蹤分析，把創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容作為各級黨政領(lǐng)導班子和干部績效考核的重要內(nèi)容。本綱要確定的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展各項目標任務，按年度對標分解到省級有關(guān)部門和各市、縣(區(qū))，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和目標責任考核內(nèi)容，逐步提高考評權(quán)重。
|
